在创建全国文明城市动员大会上的讲话

(2008年4月8日)

周 清 利

同志们：

    这次创建全国文明城市动员大会，主要任务是对创建全国文明城市工作进行再动员、再部署，进一步统一思想，提高认识，明确目标，突出重点，在全市掀起争创全国文明城市的热潮，努力实现创建全国文明城市目标。刚才，利民同志宣读了市委、市政府《关于创建全国文明城市工作的实施意见》，张店区政府等4个单位作了表态发言。下面，我讲三点意见。

    一、充分认识创建全国文明城市的重要意义，坚定志在必得的信心和决心

    近年来，特别是市委、市政府作出“建设文明淄博、创建文明城市”决策部署以来，全市上下响应号召，强化措施，扎实苦干，各项工作取得了新进展，城乡面貌发生显著变化，文明水平有了很大提高，极大增强了干部群众的自信心和自豪感，为在更高层次上提升城市文明水平、创建全国文明城市奠定了坚实基础。文明城市是一个城市物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设水平的综合反映，创建全国文明城市，对于促进文明淄博建设，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

    创建全国文明城市，有利于推进整体工作上水平。创建全国文明城市是一项综合性、系统性工作，内容丰富、覆盖面广、辐射力强、影响力大，涵盖经济、政治、社会、文化的方方面面，涉及各行各业，充分体现科学发展观的丰富内涵。抓好这一创建活动就抓住了精神文明建设乃至全面小康建设的“牛鼻子”，对于建设殷实小康、构建和谐淄博，推动整体工作上水平具有特殊意义。刘慧晏书记要求，文明城市创建要“志在必夺”。这就要求我们在创建活动中，要把科学发展观的要求落实到每一个决策和每一项工作中，落实到经济发展和城市建设的每个环节上，落实到社会管理和社会生活的方方面面，从根本上提升市民的文明素质和城市整体文明水平。

创建全国文明城市，有利于提升城市形象，增强城市竞争力。全国文明城市是一座城市的“金”字招牌和城市名片。当前,城市间的竞争已不仅仅是经济规模等硬实力的竞争，更是环境、文化和人才等软实力的比拼，社会是否文明，管理是否有序，服务是否高效，环境是否宜人，在城市竞争中越来越重要。一个城市树立了良好形象，不仅可以提高市民对城市的满意度，对城市产生认同感和自豪感，而且有利于提高城市的知名度和美誉度，增强城市在经济社会发展中的吸引力和竞争力。目前，我市经济社会发展已站在新的平台和起点上，尤其需要通过良好的城市形象和软实力，来增强城市的综合竞争力，提高全面协调可持续发展能力。近年来我们强调结构调整、自主创新、节能减排，下决心解决发展环境中的突出问题，就是创建文明城市的题中应有之义。从这个意义上讲，创城决不是临时性任务，而是长远发展的需要；决不是一项孤立的活动，而是涵盖方方面面的系统工程；决不仅仅是为了争一项荣誉、夺一块牌子，而是提高城市形象和综合竞争力的内在要求和现实需要。

创建全国文明城市，有利于推进一系列改善民生政策措施的落实。随着生活水平的不断提高，人民群众对工作、学习、生活环境的要求也在不断提高。近年来，国家、省市出台了一系列改善民生的政策措施。创建文明城市有利于各级牢固树立执政为民理念，推动各项关注民生、改善民生政策措施的贯彻落实，改善城市环境，不断提高城市建设和教育、文化、卫生、社会保障水平，更好、更有效地满足人民群众各方面需求，使经济发展、社会进步、和谐建设的文明成果更广泛地惠及全市人民。

随着各地对创建文明城市认识水平的普遍提高，已经有越来越多的城市把争创全国文明城市纳入经济社会发展战略，掀起各具特色的创建热潮。从全省情况看，有10多个城市提出了争创目标，热情之高，决心之大，投入之多，措施之实，都是前所未有的，创建工作面临的竞争异常激烈。同时，新版的文明城市测评体系标准更严，要求更高，对照113项创城基本指标，目前我市尚有 10 项指标明显不达标，城市基础设施建设还需进一步完善，城市的常态化管理水平还有待进一步提高，叫得响、过得硬、拿得出的品牌项目还有待进一步完善。现在距全国文明城市集中测评验收还有不到两个月时间，各级各部门各行业必须迅速进入临战状态，进一步增强大局意识和责任意识，把创城工作作为当前工作的重中之重来抓，以志在必得的信心和决心，认真、专业、务实的工作态度，分秒必争，倒排工期，全力以赴，努力夺取创建工作的全面胜利。

二、把握工作重点，全面推进文明城市创建

文明城市创建工作已经到了关键性阶段，时间紧，任务重，难度大。各级各部门要认真对照指标要求，一项一项认真研究，一项一项抓好落实，集中力量打好“攻坚仗”，推动整体工作再上新台阶。

（一）抓重点，进一步完善城市基础设施。完善的基础设施是创建文明城市的基础，是文明城市创建“整体观察、问卷调查、现场体验”的主要内容。当前，要在坚持城市总体规划，保证重点项目建设基础上，抓紧改造提升一批创城所必需的市政公用项目和文化、科技、教育、卫生、体育等城市基础设施建设项目。要积极稳妥地推进新城区建设。重点抓好体育中心、客运中心等能够代表城市形象、方便群众生活、满足人民文化需求的标志性建筑。加强城市路网、供水供气设施和一批国道、省道公路建设，进一步加强供电、供热、供气、供水等市政公用设施建设。抓好城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅的无障碍设施建设、管理和使用，不断提高城市服务功能。要加快老城区综合改造步伐。重点推进老城区危旧房改造、次干道升级改造、排水设施完善和居民小区改造等，搞好街巷路面硬化、路灯和公厕设置，做好公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井、站牌更换、修复、设置工作，为居民创造良好的生活环境。要着力完善文化设施。文化设施是我市创建工作的薄弱环节，对目前市直和个别区尚未达标的一些硬件设施建设项目，要采取包括“租赁、借用”等在内的多种办法，加大投入，加快建设改造进度，确保按时达标。特别是图书馆、文化馆和社区文化活动场所建设，各区县要想方设法、千方百计做好工作，保证工程进度，确保不拖后腿。要抓好城市绿化。根据新的测评标准，我市的森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地率等指标还有差距。要在建设便民绿地、环城绿地和城区间绿色长廊上下功夫, 建设一批精品游园和街头游园。要充分利用春季造林的有利时机，切实加强生态保护和修复，积极开展植树造林、荒山绿化，推进鲁山、原山、萌山生态旅游区开发建设，加快实施四宝山地区生态恢复和马踏湖、大芦湖湿地保护规划，切实提高城市绿化水平。

（二）抓基础，进一步优化城市环境。要以文明城市创建为契机，加大城市环境综合整治力度，提高城市的亮化、绿化、净化、美化程度。要加大城乡容貌整治力度。以居民小区、背街小巷、车站、集贸市场、城中村、城郊村、城市出入口、城乡结合部、城区主次干道两侧等重点部位为重点，着重解决影响城市形象的乱排乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等“八乱”问题。市综治办、爱卫办、建委、城管局等单位要迅速组织开展全方位、无缝隙的集中排查整治，干净彻底地解决这一问题。要突出抓好非法小广告和广告牌整治，凡是外表破损影响城市容貌、内容不健康影响城市形象的要全部撤换，主要公共场所宣传创建活动和道德建设的大型公益性广告数量要达到广告总数的20%。要加大交通秩序整治力度。深入实施“畅通工程”，继续围绕“文明交通、和谐交通、绿色交通”，开展好交通基础设施建设、违法行为整治、交通文明宣传。要不断完善交通设施，规范运行路线，严格查禁乱停、乱放、乱穿行、乱闯红灯等违章现象，严厉查处非法运营和争抢客源现象。市民对公交站点布局与交通便捷的满意度、交叉路口的阻塞率、交通遵章率和交通事故死亡率这四项指标一定要达到测评标准。要加大市场秩序整治力度。按照 “主街道禁摆、次街道控摆、小街巷规范”的要求，着力解决乱摆乱放、占道经营的问题。要深入开展百城万店无假货、规范化文明市场及诚信市场、诚信企业等创建活动，加强市场监管，规范经营秩序，严厉打击制售假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市、哄抬物价等违法行为，营造规范守信的市场环境。要加大治安秩序整治力度。深入开展严打斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，有效控制重大刑事案件和影响社会稳定的事件，建立健全公共安全设施，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，为广大市民营造安定、祥和的生活环境。要加大环保整治力度。环境保护是环境建设的重要内容，要把环保与创城工作紧密结合起来，加快实施新一轮碧水蓝天行动计划,深入开展环保专项行动，健全制度，严格执法，突出抓好粉尘烟尘扬尘、含酚废水、化工异味治理，下决心解决玉米秸秆全面禁烧问题，全力做好北京奥运会空气质量保障工作，确保我市大气和水环境质量有明显改观。

（三）抓关键，进一步夯实文明社区建设基础。社区是城市的细胞，文明社区建设是创建文明城市的基础和关键。要把文明社区建设作为争创文明城市的第一载体，完善设施，改善服务，不断提高社区建设、管理、服务水平。要加强社区基础设施建设。对照标准，明确目标，重点加强社区卫生服务中心、街道综合性多功能文化活动场所以及社区技防、人防和消防设施建设。加强对社区环境卫生的治理整顿，治理解决脏、乱、差现象。要完善社区服务功能。服务群众是社区工作的根本出发点和落脚点。要整合社区可用资源，做到本社区和跨社区资源的合理利用、优势互补、资源共享。要健全家政、法律援助等与群众联系密切的各项服务，组织社区志愿者开展服务活动，积极开展就业、社区残疾人、老年人、优抚对象等社会弱势群体的救助、民事调解等服务，完善社区服务网络和服务功能，妥善解决居民生活中的实际困难，让居民切身感受到社区的温暖。要扎实开展社区创建活动。积极开展“文明社区”、“温馨社区”、“绿色社区”和“平安社区”等创建活动，广泛开展文体、科技、法律、卫生“四进社区”和法律“五进”等活动，深入开展“充分就业和谐社区”、“文明家庭”创建和“邻居节”活动，普及科技文化知识，促进社区家庭、邻里及人与人之间关系的沟通与和谐，引导广大居民自觉投身到全国文明城市的创建中来。要大力提高市民素质。市民素质决定着城市文明程度，对文明城市创建起着关键性作用。要大力开展形式多样的教育实践活动，使市民在活动中接受教育、提高素质。要以创城为契机，加大宣传教育和监督管理力度，不断消除各类不文明现象，使广大市民自觉养成良好的文明习惯。

（四）抓根本，进一步提高服务质量。服务单位和行业是展示城市文明形象的重要载体。要牢固树立“小窗口、大服务”的工作理念，推行高效、规范、优质的服务。要提供优质高效的政务服务。各级各部门和广大机关干部要把文明城市创建和“认真专业务实”作风效能建设活动结合起来，加强机关效能和廉政建设，积极开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，走在创建全国文明城市活动的前列。要按照建设服务型政府的要求，落实首问负责、AB角等制度，加强各级行政服务中心建设，搞好一站式、一条龙服务，展示为民、务实、清廉的服务型政府形象。要提供群众满意的公共服务。供水、供电、供热、供气、交通、环卫、邮政、电信、银行、医疗、宾馆、工商、税务、公安、交警等行业部门，每一项工作都事关千家万户，关系广大人民群众切身利益，直接反映城市文明程度。要结合创城，继续开展“共铸社会诚信、创建服务品牌”、“精神文明建设服务品牌”等各类文明创建活动，争创群众满意单位。要在职工中开展市级“服务明星”评选活动，营造人人争当服务明星，个个争创一流业绩的良好氛围。要切实转变行业作风，通过优质、规范、真诚的服务，展示淄博城市新形象。

三、加强领导，狠抓落实，形成文明城市创建的强大合力

创建全国文明城市是市委、市政府作出的重要工作部署，是一项艰巨复杂的社会系统工程，各级各部门要迅速行动起来，精心组织，周密安排，举全市之力打赢这场创城“攻坚仗”。

一要加强领导，落实责任。各级各部门要把创城工作摆在突出位置，列入重要议事日程。市里已经成立了由市委、市政府主要领导亲自挂帅的创城委。作为创城委日常办事机构的办公室，要从相关部门抽调得力干部，集中办公，高效运转。凡是创城委办公室提出的工作要求、确定的任务事项，各级各部门各单位必须不折不扣地抓好落实，确保全市上下步调一致，协调统一。要实行严格的目标责任制，实行“一把手”负总责，层层定进度、定责任、定人员，对每一项任务都要明确责任领导、责任部门和责任人，建立横向到边、纵向到底的责任和工作体系，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。各级各部门主要负责人要深入一线调研，深入一线办公，深入一线指挥，特别是对工作中的重点难点问题和薄弱环节，一定要紧盯不放，确保解决和落实。

二要齐抓共管，形成合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想和“市区一家”观念，坚持市区一体、条块结合、属地为主、联动联创，坚决克服推诿扯皮现象。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务。对涉及多个部门的工作，牵头单位要敢于主动负责，各部门要密切配合，搞好组织协调，相关单位要无条件地服从安排，抓好落实。各县区、各创城责任单位要按照创城任务分工，逐项逐条对照，本着缺什么补什么的原则，切实抓好突出问题和薄弱环节的整改。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，明确完成时限、工作质量要求、保障措施，保质保量按时完成各项创城任务。

三要加大宣传，保障投入。各级各部门要根据创城《实施意见》安排，深入宣传，广泛发动，进一步加大舆论宣传、社会宣传工作力度，营造浓厚的创建氛围，推动创建工作进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭，努力使创建活动家喻户晓、人人皆知、人人参与、人人受益，切实提高创城的知晓率、支持率、参与率。要根据创建目标任务，采取多种形式，多渠道加大对文明城市创建的投入。对于创城工作中涉及到的城市基础设施和文化、卫生、体育设施建设，要全力支持，重点倾斜。要充分调动社会各界重视支持文明城市建设的积极性，引导鼓励社会各界加大对创建文明城市的物质、资金支持，确保薄弱环节得到加强，问题得到解决，确保文明城市创建目标的顺利实现。

四要加强督导，严格奖惩。市创城办要严格执行创城点评制度，查进度、找差距、明责任、抓落实。各专业工作组要对各自承担的工作任务进行跟踪指导、综合协调、督促检查，发现问题及时督促整改。纪检监察、组织人事部门要加强责任单位的效能监察，保证工作质量与进度同步，工作成效与干部使用挂钩。要邀请人大、政协对创城工作进行检查和视察，及时提出意见和要求。要发挥好社会监督的作用，开展市民评议活动，形成多渠道、全方位、立体化的监督体系。要严格奖惩考核，把创建文明城市工作纳入部门、单位年度工作考核内容，对成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出的，通报批评、责令整改；对整改不力或因工作不落实影响创建效果的，严肃追究责任。各级各部门各单位要向社会公布监督、举报电话，接受群众投诉和监督，确保创建活动扎实有效向前推进。

同志们，创建全国文明城市是建设殷实小康、构建和谐淄博的具体行动，任务光荣而艰巨。让我们积极行动起来，从一点一滴做起，从每一个部门、单位、社区和家庭做起，以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的态度、务实的作风，扎实做好各项工作，努力争创全国文明城市，共同建设美好家园！