自20世纪90年代中期以来，欧、美、日、韩等跨国资本明显加快了来华投资的速度。目前，由发达国家研发并提供知识型服务和高技术制造，周边经济体提供代工、销售及售后服务，我国利用低成本优势进行加工组装，最终产品外销欧美市场的国际生产体系已基本形成。

    在当前的新形势下，未来承接国际产业转移将面对一些新机遇：

    一是未来国际产业转移的重点是知识型服务业和新技术制造业。在未来的5年里，预计将出现新一轮的国际产业转移热潮，重点将转向知识型服务业和高技术制造业，如金融、信息、全球供应链管理等中高端服务；航空航天、能源、医药、生物工程等高端制造领域的全球配置。

    二是在我国经济持续高速增长和强劲需求的带动下，跨国资本和服务来华投资的构成将发生明显变化。未来5年，以内销为主的市场驱动型跨国投资将成为主流趋势。

    从目前趋势看，世界500强企业已经开始把研发、设计、运营、物流配送、咨询和培训等机构设立在中国的主要都市，并加快了本地化进程。

    三是全球金融市场一体化进程明显加快。未来5年，一方面，越来越多的金融后台服务将外包给境外低成本中心；另一方面，国际大商业银行、投资银行、交易所、基金、保险公司及其他金融机构将随着各国金融的对外开放，开始构建全球金融服务体系。

    我们必须在承接国际产业转移过程中培育新优势。

    一是开放竞争，搭建一个公平非歧视性的政策平台。

    新一轮国际产业转移的一个新特点，就是技术含量高，有些会涉及到美国等发达国家的核心竞争优势。为此，首先应在新产品、新技术、新管理和组织领域里充分开放竞争。其次应切实落实凡是对外资开放的领域，优先对内资开放的原则，为内外资企业搭建一个公平非歧视性的竞争平台。再次应像加入世贸组织时那样，对优惠政策和激励机制进行一次全面系统深入的清理和调整，最大限度地减少不断用新的扭曲替代旧的扭曲的不正常现象。

    二是创新激励，引导企业在主动承接国际产业转移的同时，把更多的精力投向自主研发和创新、自主品牌、自主国际营销渠道建设中去。

    应吸取我国汽车企业出现的“合资锁定效应”的经验教训，避免在与外资合资试图学习管理和技术时，我国企业丧失自主研发、自主品牌、自主营销的能力，同时切忌完全倚仗低价优势，忽视技术优势。此外，应吸取纺织企业在开放中陷入贸易摩擦泥潭的经验教训，逐步建立以自律为基础的出口协调机制，对促进投资和贸易互动发展是重要的条件。

    三是合作互动，要鼓励内资经济与外资经济合作互动，鼓励内资经济为跨国公司全球生产体系提供配套，鼓励内资企业与外资企业合作培育新竞争优势。目前，营造招商引资的小投资环境，包括新出台的出口加工区、保税物流园区、高新区等，都更有利于外资企业和加工贸易的发展，不利于内资企业的参与、配套和合作。因此，应把工作重点放在营造公平的市场经济环境上来，建立一套不需要通过审批，有明确规范的政策认定标准和机制。

    四是创造一个更加开放和宽松的体制软环境。20世纪80年代初期，当美国制造业竞争力呈现衰势时，里根时期所采取的供给管理政策为创新提供了良好的体制软环境，10年后，这套政策为美国带来了IT革命和创新激励。因此，政府应提供一个低税费、少管制、多鼓励、能者上的制度软环境，促进高技术含量的国际产业转移，鼓励国内企业在加强国际合作的同时，积极开展自主创新。

    五是应更加规范和不断完善资本市场体系，为创新活动提供创新激励机制。在全球金融一体化趋势的推动下，储蓄和投资活动已超过一国的界限。在这种新形势下，应创造更有弹性和灵活性，更加市场化和规范化，更加开放和抵御风险的投融资体系。

    六是应更加充分地保护财产权和知识产权。要建立以法治为基础的规范市场经济体制，保护财产权和知识产权是法治的基础。同时，应从中国具体国情出发建立自己的标准，过高的标准和承诺将损害而不是促进中国企业自主创新能力，损害而不是促进中国的产业竞争力和产业安全。（国家发改委对外经济研究所所长　张燕生）